Этапы трансформация общей региональной экономической структуры России

По мнению В. Маслакова, В. Пленкина, К. Зубкова и других экономистов, в контексте раскрытия этого противоречия можно выделить, по крайней мере, два крупных политических разлома, в результате которых происходила трансформация общей региональной экономической структуры.

Первый состоялся в начале 1930-х гг., когда в результате административно-территориальной реформы большие края и области СССР были разукрупнены, что имело своим прямым следствием политическое уничтожение институциональных структур экономического регионализма и принципов комплексной организации хозяйственной жизнедеятельности экономических районов. В итоге в региональной политике доминантной стала интегративная модель «регион для страны», реализация которой повлекла за собой долговременный феномен узкой территориально-отраслевой специализации вновь созданных областей и краев. Отличительной чертой технологии регионального управления, сформировавшейся в этот период, явилось отделение структуры политического господства (административно-территориальное управление) от структуры экономической силы, воплощенной в потенциальной хозяйственной мощи и комплексной самодостаточности (или законченности) крупных регионов.

В результате на долгое время был обеспечен стратегический перевес отраслевого управления экономикой над региональным, а вертикальных, иерархически организованных властных отношений - над горизонтальными, социально-территориальными. Сами же регионы в силу разделения структур экономического и политического руководства оказались лишены минимальной политико-экономической субъективности, смыслового единства в основах своего существования, способности влиять на принятие социально-экономических решений и планировать свое развитие.

Вторая крупная трансформация, оказавшая сильнейшее воздействие на региональный уровень экономической деятельности, связана с переходом в начале 1990-х гг. к рыночной либерализации. Эффект распада системы жесткого централизованного контроля за экономикой и отмирания отраслевых управленческих вертикалей проявился в том, что в рамках пространственной структуры страны, заданной сеткой административно - территориального деления, пришлось решать множество непространственных задач, которые ранее последовательно изымались из системы территориальных отношений.

Одновременно в условиях открытого рынка и спонтанно происходившей перегруппировки или разрыва хозяйственных связей в системе ранее единого народнохозяйственного комплекса страны отчетливо обнаружилась скрытая ранее и компенсировавшаяся мерами директивного регулирования трехуровневая секторальная структура, с характерными, специфичными для каждого уровня спросовыми ограничениями и пространственными зависимостями, включавшая: крупноинтегрированный высокотехнологичный сектор ВПК; сектор обрабатывающей промышленности; ТЭК с группой сопоставимых с ним по положительным конъюнктурным показателям сырьевых отраслей.

Подобное расслоение экономической структуры (на общенациональном фоне) негативно повлияло на формирование в административных регионах подсистемы межотраслевых комплексов, что повлекло за собой усиление, во-первых, фрагментарности региональной экономической системы, во-вторых, уровня энтропии слагающих ее элементов, чем во многом объясняется сегодня кризис регионального управления.