Место России в международной трудовой миграции

Введение 
Трудовая миграция как глобальный международный процесс
Выделяют следующие виды мировой трудовой миграции:
Эмиграция трудовых ресурсов. Проблема «утечки умов»
Иммиграция трудовых ресурсов
Особенности иммиграционных потоков в Россию
Механизм привлечения и использования иностранной рабочей силы
Перспективы выхода России на международный рынок труда
Заключение
Список литературы

Введение

Международная трудовая миграция становится все более заметным явлением в мирохозяйственных процессах.
Международная трудовая миграция — это временные межстрановые перемещения экономически активного населения с целью приложения своего труда и вступления в отношения работник-работодатель в другой стране. Субъекты такой миграции — трудовые мигранты или работники-мигранты. 
Для мировой миграции характерен резкий рост численности. Так, число мигрантов всех видов по данным ООН достигло в мире 125 млн. человек к середине 90-х годов против 25 млн. в середине 80-х годов и продолжает постоянно увеличиваться. По оценкам специалистов Организации Объединенных Наций около 25 млн., т.е. примерно одна пятая всех мигрантов, являются легальными трудовыми мигрантами. В мире с 1919 года разрабатывается механизм международного правового регулирования трудовых миграций, однако он не получил комплексной оценки с точки зрения его влияния на эффективность международного трудового обмена.
Заемные трудовые ресурсы стали неизменной чертой жизни любого цивилизованного общества на земном шаре. Но остается открытым вопрос о том, в каких параметрах это участие будет наиболее эффективным для социально-экономического и политического развития России. Важным является внешнеэкономический аспект этого явления. Позиция любой страны в международном трудовом обмене определяется эффективностью участия в этой сфере международных экономических связей. Вопрос трудовой миграции в России только должен получить свое раскрытие, тем более что формализация основных элементов миграционной политики, проводимой при опросах правительственных структур всех стран мира Фондом народонаселения, Секретариатом ООН, охватила ныне и страны СНГ. Влияние миграции на социально-экономическую и политическую ситуацию в стране возрастает, необходимо определить реальную роль миграционного фактора в экономическом потенциале России.
Трудовая миграция как глобальный международный процесс
Уже в конце XX века можно было с уверенностью сказать, что страны мира в подавляющем своем большинстве являются включенными в мировую экономическую миграцию. По данным ООН участниками международного трудового обмена являются более 80 стран .
Под международной (внешней) трудовой миграцией (миграцией рабочей силы) понимается перемещение населения через государственные границы для того, чтобы вступить в трудовые отношения с работодателями в другой стране. К трудовым мигрантам не от¬носятся коммерсанты-«челноки», а также лица, выезжающие за рубеж в служебные командировки (при отсутствии контракта с иностранными работодателями) .
Все страны участницы глобальной экономической миграции в мире могут быть распределены по трем категориям.
Страна, посылающая трудовые ресурсы (или экспортер – характеризуется трудовой эмиграцией, т.е. выездом трудоспособного населения из страны пребывания для долговременного или постоянного проживания в другой стране). К этой категории относятся следующие страны: Алжир, Бангладеш, Колумбия, Кипр, Доминиканская Республика, Египет, Греция, Индонезия, Ирландия, Южная Корея, Ливан, Лесото, Мексика, Марокко, Пакистан, Филиппины, Польша, Португалия, Шри-Ланка, Судан, Сирия, Таиланд, Тунис, Турция, Уругвай, Осман.
Страна, получающая трудовые ресурсы (или импортер — характеризуется трудовой иммиграцией, т.е. приездом рабочей силы в данную страну из-за границы). К ним относятся: Аргентина, Австралия, Австрия, Бахрейн, Бельгия, Бруней, Камерун, Франция, Гана, Гаити, ФРГ, Иран, Израиль, Кувейт, Ливия, Люксембург, Малайзия, Нидерланды, Новая Зеландия, Оман, Катар, Саудовская Аравия, Сингапур, Швеция, Швейцария, Объединенные Арабские Эмираты, Великобритания, США.
Страна, участвующая в международных миграциях и в обоих вышеперечисленных вариантах (обозначаемая в международной статистике и документах ООН — S/R). К группе страны и посылающих, и использующих трудовые ресурсы, относятся: Буркина-Фасо, Иордания, Италия, Испания, Мали, Сенегал, Того, ЮАР, Ямайка.
Особняком от первых двух категорий стоят и страны СНГ. В статистике ООН они обозначены как страны одновременно и посылающие, и получающие трудовые ресурсы. Но высока вероятность того, что в международном учете трудовых ресурсов неверно выбрана база данных. Так, в большинстве стран СНГ все некоренное население, т.е. не титульной нации обозначено как иностранное население. И, таким образом, все страны СНГ независимо от их реальной позиции на рынке рабочей силы в одно мгновение превратились в крупных импортеров рабочей силы. Особенно странным такое явление выглядит для Российской Федерации, представляющей гражданство всем бывшим гражданам СССР без ограничений до 2000 года, т.е. прибывающие в Россию беженцы и вынужденные переселенцы из СНГ и Балтии не рассматриваются Россией как иностранцы, а, напротив, как потенциал для ассимиляции.
Выделяют следующие виды мировой трудовой миграции:
• безвозвратная, при которой мигранты выезжают на постоянное место жительства в принимающей стране;
• временно-постоянная, когда миграция ограничена сроком пребывания в стране въезда от одного года до шести лет;
• сезонная миграция, которая связана с кратковременным (в пределах до одного года) въездом для работы в тех отраслях хозяйства, которые имеют сезонный характер (сельское хозяйство, рыболовство, сфера услуг). Разновидностью сезонной миграции является кочевничество, сохранившееся в Африке и Запад¬ной Азии;
• маятниковая (челночная, приграничная) — ежедневный переезд из одной страны в другую и обратно. Мигрантов, пере¬секающих границу для работы в соседней стране, называют рабочими-фронтальерами;
• нелегальная — незаконный въезд в другую страну в поисках работы или прибытие в нее на законных основаниях (по частным приглашениям, в качестве туристов и т.д.) с последующим нелегальным трудоустройством;
• «утечка умов» — международная миграция высококвалифицированных кадров (ученых, редких специалистов, иногда «звезд» искусства, спорта).
Распределение всех стран мира на экспортеров и импортеров рабочей силы, опираясь на современную статистику ООН, ломает привычные стереотипы восприятия этих стран (например, экспортеры рабочей силы как исключительно развивающиеся и даже наименее развитые страны).
Разделив страны на группы экспортеров и импортеров рабочей силы можно выделить сущностные признаки, определяющие лицо этих стран на мировом рынке трудовых ресурсов. В частности, это
1. показатель доли экономически активного населения в общей численности населения. Казалось бы, страны-экспортеры, поставляющие рабочую силу на внешний рынок, должны иметь ее избыток, т.е. должны иметь большую занятость трудовых ресурсов и, следовательно, большую долю экономически активного населения.
Напротив, анализ трудовых ресурсов группы стран-экспортеров и импортеров рабочей силы показывает противоположную картину.
Так, доля экономически активного населения в странах-экспортерах существенно ниже, чем у стран-импортеров рабочей силы. Так, условная средняя доля (как среднеарифметическая) этого показателя у стран-импортеров 47,42% с наивысшим показателем в группе 75 % (Катар) и низшим 23,9 % (Ливан), тогда как у стран-экспортеров условная средняя доля 31,42% с наивысшим показателем 55,9% (Таиланд) и низшим — 15,45% (Колумбия).
При этом нельзя не отметить, что у стран, характеризующихся обеими формами участия в международном трудовом обмене, и эти показатели находятся где-то посередине двух вышеописанных групп стран и составляют около 35,5 % с низшим показателем 22,5 % (Иордания) и высшим 51,1% (Буркина-Фасо).
Подобная ситуация означает, что в одних странах создаются и эффективно действуют рабочие места, а в других создание подобных рабочих мест не происходит из-за целого ряда причин. Безусловно, расширенное создание рабочих мест — признак динамичного экономического развития, вследствие которого внутреннего резерва трудовых ресурсов не хватает и требуется иностранная рабочая сила.
Учитывая, что в международной статистике публикуются данные не по всем странам мира, можно предположить, что экономически активное население во всех странах имеет тенденцию к гармонизации на некоем общемировом уровне 37–38% от общей численности населения.
2. реальный доход на душу населения. В странах-экспортерах рабочей силы он, как известно, ниже, чем в странах-импортерах. По состоянию на начало 90-х годов страны-импортеры имели подушевой доход на уровне 13 204 долларов США в год, а страны-экспортеры 4 174 долларов т.е. в 3 раза ниже. И это при том, что страны-экспортеры включены такие страны, как Алжир и Кипр, с относительно высокими уровнями реального подушевого дохода в 3 011 и 9 953 доллара соответственно.
Тогда как в группу стран-импортеров, напротив, попали страны с относительно низшим уровнем реального подушевого дохода, такие как Камерун (1646 долларов) и Гамбия (913 долларов).
Относительно этого показателя страны пост советского пространства имеют свои особенности.
По уровню занятости страны СНГ и страны Балтии имеют аналогичные показатели, близкие к группе стран-импортеров рабочей силы. Хотя внутри группы стран СНГ наметилось некоторое расслоение и такие государства, как Грузия, Туркменистан, Кыргызстан, имеют сравнительно невысокие показатели доли экономически активного населения (от 26 до 40%), тогда как Азербайджан, Армения, Узбекистан, Молдова и Таджикистан не дают соответствующих показателей в международную статистику.
В то же время такие страны, как РФ, Белоруссия, Украина, и все Прибалтийские страны имеют долю экономически активного населения даже выше, чем у крупных импортеров рабочей силы, таких как ФРГ, Франция, Нидерланды, Бельгия — и других.
Что касается стран СНГ и Балтии, то по подушевому реальному доходу населения они в целом ближе к странам-экспортерам рабочей силы — 4793,8 долларов США. При этом следует отметить, что в Российской Федерации реальный подушевой доход не только выше, чем у всех остальных стран СНГ и Балтии, и превышает средний уровень по этой группе стран в 1,7 раза. Кроме того, реальный подушевой доход населения в РФ, составляя 7 968 долларов, приближается к уровню стран-импортеров рабочей силы, таких как Оман и Катар, и превышает уровень таких стран, как Малайзия и Венесуэла.
В будущем, видимо, страны СНГ и Балтии разделятся на 2 группы с более ярко выражающими признаками импортеров и экспортеров рабочей силы. К первой группе, по-видимому, можно будет отнести Россию и страны Балтии. В то же время формально страны СНГ еще длительное время будут продолжать относиться к странам, которые и посылают, и принимают трудовые ресурсы.
Стоит отметить, что государственная иммиграционная политика стран мира, отличается от эмиграционной политики большей сдержанностью. Так, ни одна страна в мире не признает свою иммиграцию слишком низкой до такой степени, что не требуется государственного вмешательства.
В целом состоянием иммиграции в своих странах удовлетворены 60,6% государств. К ним примыкают страны, которые хотя и не считают иммиграцию удовлетворительной, но не находят нужным осуществлять государственное вмешательство, увеличивая группу стран с либеральным отношением к иммиграции до 62%, что существенно ниже, чем либеральное отношение государств мира к эмиграции.
Довольно велико число стран, считающих иммиграцию слишком высокой и государственное вмешательство с целью ее понижения — необходимым, — почти 18% . Лишь небольшое число стран хочет усилить иммиграцию — 4,8%, при этом половина из них считает ее слишком низкой, а вторая удовлетворительной .
Единственной страной из посткоммунистического пространства, ведущей политику агрессивной замкнутости по отношению к международному рынку труда, является Российская Федерация . Надо заметить, что из всех стран мира подобную позицию, т.е. требующую государственного вмешательства для уменьшения как иммиграции, так и эмиграции, которые оценены обе как слишком высокие, объявила еще только одна страна в мире — Микронезия (группа островов в Тихом океане с незначительным населением). Подобная позиция РФ вызвана отсутствием научно обоснованной концепции в формировании российской государственной миграционной политики. В целом же довольно либеральная миграционная политика стран мира, как правило, четко обусловлена их положением в мировых миграционных потоках и влиянием этих потоков на их экономику.

На миграционную политику стран мира не могут не влиять основные экономические показатели этих стран. Известный ученый В. Бенинг — руководитель департамента международных миграций МОТ — приводит в качестве основных параметров стран — участниц мирового рынка рабочей силы в числе прочих и такие, как объем ВНП, объем денежных переводов, численность иностранного населения и населения этих стран за рубежом. Итак, что же влияет на эмиграцию и иммиграцию рабочей силы?

Эмиграция трудовых ресурсов. Проблема «утечки умов»
Говоря о миграции рабочей силы в первую очередь необходимо обратить внимание на страны-экспортеры рабочей силы.
Все страны-экспортеры рабочей силы имеют реальный доход на душу населения ниже среднего (кроме Португалии и Ирландии, у которых он превышает средний уровень на четверть и треть соответственно). У большинства стран-экспортеров рабочей силы этот показатель значительно ниже среднего (Бангладеш, Судан, Пакистан, Марокко, Египет, Гватемала, Сальвадор), но есть и такие, у которых он лишь на треть ниже среднего (Уругвай, Колумбия, Польша, Мексика и др.) .
Необходимо подчеркнуть, что международная миграция в силу естественных экономических причин всегда была направлена из стран с более низкими заработками в страны, где они более высоки. Таким образом, человек сможет, поехав на заработки за рубеж, прежде всего восстановить начальный воспроизводственный процесс, приобрести новые производственные навыки, купить технику, в том числе и производственного назначения (грани между бытовой и производственной техникой достаточно условны). Естественно, что человек, вооруженный современной техникой (компьютером, автомашиной и т.д.), ведет себя более активно в плане техническом. Главное же в том, что постоянные потоки выезжающих и возвращающихся позволят «прокачать» рабочую силу или хотя бы наиболее активную ее часть через зарубежные рынки труда, поправить процесс ее воспроизводства.
Существуют возможные и дополнительные источники валютных доходов от экспорта рабочей силы:
1. Налоги с прибыли фирм-посредников;
2. Налоги с расходов, возникающих от переводов мигрантов на родину для поддержки семей и родственников;
3. Налоги на дополнительные расходы от инвестирования мигрантов (сдача в аренду купленной земли или другой недвижимости, дивиденды от приобретенных ценных бумаг);
4. Капиталы от стран-импортеров рабочей силы, идущие часто на воспроизводство трудовых ресурсов, в социальную сферу.
Кроме того, возможны и прямые компенсации за утечку рабочей силы от стран-импортеров рабочей силы, так как этот вопрос неоднократно обсуждался в МОТ начиная с 1977 года, т.е. с периода усиления экспорта рабочей силы как формы международных экономических отношений. Однако основным источником являются переводы трудящихся-мигрантов, поступающие в экономику страны-экспортера рабочей силы. В ряде стран эмигранты вносят прямые платежи в государственный бюджет в виде налогов, если такое оговорено в законодательстве или межправительственном соглашении. В Турции, например, молодые мигранты (а эмиграция, в основном, „молода») вносят в госбюджет специальную сумму за предоставленную отсрочку от воинской службы.
Исследователями отмечается, что некоторым странам эмиграция позволяет поправить нарушения процессов воспроизводства рабочей силы. Применительно к рабочей силе расширенное воспроизводство дает возможность как численного, так и качественного роста трудовых ресурсов. Мы, однако, ограничиваемся здесь в основном вопросе влияния прямых доходов от экспорта рабочей силы на платежные балансы стран-экспортеров рабочей силы .
Также, опросы показывают, что мигранты, возвращаясь на родину, привозят с собой ценностей и сбережений еще на такую сумму, что они переводили. Таким образом, сумму переводов мигрантов можно удвоить, чтобы получить реальные поступления в национальный доход страны-экспортера рабочей силы.
По данным Международного Валютного Фонда средняя норма прибыльности экспорта товаров 20%, а от экспорта услуг (невидимой торговли) — 50% .
При использовании указанных исходных посылок попытаемся провести сравнение доходов от экспорта рабочей силы с другими доходными статьями Платежного баланса во «взвешенном» состоянии, предполагая, что это даст нам более реальную картину воздействия на экономику стран-экспортеров. Так, например, бывшая Югославия, основной в мире экспортер рабочей силы, имела поступления в 80-е годы от экспорта товаров и по услугам ежегодно около 10 млрд. долл., но практическая прибыль от этого экспорта составляла порядка соответственно 2 и 5,0 млрд. долл. От экспорта рабочей силы в виде только переводов страна получала 3,5 млрд. долларов, а по возвращении мигрантов — еще столько же, и в результате фактические поступления составляли около 7 млрд. долл. Таким образом, можно сказать, что экспорт рабочей силы является с точки зрения экономического эффекта, главным источником валюты для Югославии.
Мигрантские переводы в основном состоят из переводов трудящихся за рубежом своим семьям. Методически командирование специалистов за рубеж на строительные и другие объекты в той части, какой они пересылают средства домой для поддержки своих семей, покупки недвижимости, ценных бумаг, аккумулирования средств на счетах из своих личных бюджетов, подпадает под рассматриваемый нами источник доходов от экспорта рабочей силы.
Страны-экспортеры рабочей силы имеют, как уже говорилось, ряд выгод. Прежде всего, эти страны получают дополнительные доходы от экспорта рабочей силы в форме денежных переводов от эмигрантов. Причем некоторые страны-экспортеры получают в виде валютных поступлений от занятых за рубежом граждан зна¬чительные суммы. Так, в начале 90-х гг. доходы от эмигрантов составляли, млрд. долл. в год: в Португалии — 3,6; Египте — 3,5; Испании — 2,6; Индии — 2,4; Пакистане — 2,4; Турции — 2,2; Израиле — 1,5. Общая сумма переводов трудовых мигрантов толь¬ко из развивающихся стран на родину оценивалась примерно в 40 млрд. долл. К тому же помимо денежных переводов трудовые мигранты при возвращении на родину привозят с собой ценности, сбережения и средства производства на сумму, примерно равную предыдущим переводам.
Вместе с тем трудовая эмиграция обычно сопровождается «утечкой умов», массовым отъездом наиболее образованных и квалифицированных работников. Нередко такая форма эмигра¬ции носит безвозвратный характер и ведет к ослаблению интел¬лектуального потенциала страны-донора .
Интеллектуальная собственность имеет важное значение для страны. Государство заинтересовано в поддержке и развитии своего интеллектуального потенциала, оно должно контролировать рынок интеллектуального труда и не допустить эмиграцию высококвалифицированных рабочих, специалистов, изобретателей, учителей, медиков, профессоров и др.
«Погоня за умами» стала одним из определяющих факторов экономического процветания в условиях современной международной конкуренции. Безусловное лидерство в этой области принадлежит США, которые за последние два с лишним десятилетия привлекли из развивающихся стран 250.000 высоко квалифицированных специалистов, из Западной Европы – порядка 20.000 человек лишь за 1968–1978 годы. Активно привлекают иностранных специалистов и сами западноевропейские страны. (Данные из Экономической теории РЭА им. Плеханова).
Миграция специалистов обусловлена теми же факторами, что и неквалифицированной рабочей силы . В первую очередь надо отметить различный уровень экономического и социального развития стран. Ученые и специалисты покидают свою страну в пользу другой, если находят там более высокое материальное вознаграждение, неограниченные возможности для творчества и саморазвития, лучшее лабораторное оборудование, более комфортные бытовые условия, больше гражданских прав и демократических свобод. Миграция специалистов имеет отличные от миграции неквалифицированных рабочих последствия для стран. Миграция неквалифицированных рабочих достаточно благоприятна для страны–донора, т. к. позволяет уменьшить безработицу и связанные с ней социальные издержки и расходы, а так же эмигранты, пересылая часть заработка на родину или привозя его домой по возвращении, снабжают тем самым отечественную экономику валютными ресурсами.
При эмиграции квалифицированных рабочих и инженерно–технического персонала, ученых и специалистов страна–донор оказывается в большом проигрыше. Она теряет все капитальные затраты, вложенные в подготовку этих кадров. Отечественный рынок теряет самые «соки» рабочей силы, интеллектуальную элиту, творческий потенциал которой служил первоосновой и залогом развития экономики в условиях НТР. Таким образом, страна–донор ухудшает свое сегодняшнее положение, теряет перспективы развития в будущем. Соответственно все потери страны–донора оборачиваются выигрышем для другой страны. По самым скромным подсчетам, экономия США лишь в сфере образования и научной деятельности составила за последнюю четверть века более 15 млрд. долларов. Прибыль, получаемая от использования иностранных специалистов, в Канаде в 7 раз, а в Великобритании в 3 раза выше суммы, выделяемой в качестве помощи развивающимся странам.
Иммиграция трудовых ресурсов
Прежде чем выделить особенность участия России в иммиграционных потоках, стоит дать основные характеристики странам-импортерам трудовых ресурсов. Страны-импортеры рабочей силы, как правило, входят в группу стран с высоким реальным доходом на душу населения в стране. В этих странах (кроме ЮАР и России) этот показатель колеблется от 3 до 14,5 тыс. долларов в год (по состоянию на начало 90-х годов).
Кроме того, основная группа стран-импортеров рабочей силы характеризуется высокой долей национального дохода в ВНП. У таких стран, как США, Канада, Швейцария, Германия, Швеция, ОАЭ, Бельгия, Австралия, Великобритания, Нидерланды, Кувейт, Новая Зеландия, Саудовская Аравия, Бахрейн, Оман, этот показатель колеблется от 20 до 29%. У остальных стран столь высокий показатель реального дохода встречается крайне редко.
Следует отметить, что у стран-импортеров рабочей силы, как правило, очень высока экономическая активность населения (т.е. доля экономически активного населения в общей численности). Этот показатель колеблется у данной группы от 34 до 56%. Из остальных стран подобный высокий показатель встречается в основном у стран СНГ, независимо от того, какова их позиция на международном рынке рабочей силы.
Определенный интерес для России (в первую очередь исходя из позиции Федеральной службы занятости) представляет опыт таких стран иммиграции, как Канада и Австралия, иммиграционная политика которых в первую очередь исходит из потребностей своих рынков труда, непосредственно влияя, таким образом, на занятость населения .
Но особый интерес к иммиграционной политике этих стран обусловлен, в частности, тем, что в них разработаны специальные системы по эффективному отбору таких иностранных рабочих, в которых именно в данный момент ощущается потребность на рынке труда и которые не будут вызывать напряженность в сфере занятости коренных граждан.
Опыт Канады интересен и тем, что это одна из немногих стран, где вопросами трудоустройства, безработицы и иммиграции занимается единое министерство — министерство занятости и иммиграции .
Каковы же характерные черты современной иммиграционной политики Канады, определяемой в настоящее время Законом об иммиграции 1977 г.?
По существу их четыре, а именно:
1. Воссоединение семей;
2. Гуманное отношение к беженцам;
3. Отсутствие дискриминации к въезжающим, представителями какой бы страны они ни являлись, какой бы расы, национальности, веры они ни были;
4. Достижение социальных, экономических, демографических и культурных целей Канады.
Иммиграционное законодательство Канады выделяет среди въезжающих в страну «визитеров» (туристы, гости и т.п.) и „въехавших мигрантов». Переход из первого статуса во второй запрещен Законом об иммиграции. «Въехавшие иммигранты» подразделяются на три группы: семейные, беженцы и «независимые» иммигранты.
Воссоединение семей, имеющее приоритетный характер, касается близких родственников. При этом оформлением непосредственно занимаются граждане Канады, которые от имени желающих поселиться в этой стране обращаются в ближайший иммиграционный центр с гарантиями по обеспечению иммигранта жильем и его материальным обеспечением в течение нескольких лет (как правило, не менее 3 лет).
В отношении беженцев Канада проводила вплоть до 1993 года нестрогую селекцию, руководствуясь при этом «их потребностями в защите и их потенциальными способностями обеспечить себя в стране». Причем их отбор в основном происходил за границей в специальных лагерях для беженцев.
«Независимые» иммигранты — самая многочисленная группа, в отношении которой выработана специальная процедура «просеивания», направленная на эффективное решение трудовых и демографических проблем Канады. Ее суть заключается в привлечении прежде всего высококвалифицированных специалистов и молодежи, способной оздоровить демографическую ситуацию, в первую очередь в районах севера и тундры .
Стоит отметить, что иммиграция не оказывает отрицательного влияния на безработицу ни в одной стране мира, принимающей значительное число иммигрантов. Эта тенденция замечена и обоснована многими крупными зарубежными учеными. Однако у большинства политиков и профсоюзных лидеров за рубежом сложилось устойчивое мнение, что иммиграция, как правило, отрицательно влияет на рынки труда и способствует безработице, поскольку наука, доказавшая обратное, еще не смогла сломать сложившийся «бытовой» стереотип восприятия взаимосвязи иммиграции и безработицы . В целом иммиграция способствует экономическому развитию принимающей страны. Но стоит учитывать определенные признаки и факторы того, что иммиграция может в ряде случаев способствовать занятости национальных кадров, хотя механизм данного влияния еще требует дополнительного исследования.
Введенная некоторыми странами (Австралия, Канада) балльная система оценки профессионально-квалификационного уровня иммигранта позволяет соответствующим службам этих стран вводить дифференцированный подход к каждому иммигранту и более четко проследить связь между иммиграцией и занятостью в стране пребывания.
Особенности иммиграционных потоков в Россию
В связи с распадом СССР возникла, по сути, уникальная миграционная ситуация, когда в рамках бывшего Союза внутренняя миграция одномоментно превратилась во внешнюю, требующую совершенно других подходов, иных миграционных мер и в определенной степени иной политики занятости. И наибольшие изменения коснулись непосредственно России, оказавшейся как бы в эпицентре миграционных потоков, в первую очередь, из ближнего зарубежья .
В условиях ухудшающейся экономической ситуации Россия практически оказалась неподготовленной к эффективному решению проблем, вызванных появлением новых видов миграционного движения, которые в большей степени могут воздействовать и уже воздействуют (как в положительном, так и отрицательном направлениях) на рынок труда в России, особенно в его региональном, отраслевом и профессиональном аспектах.
Нынешняя экономическая ситуация в СНГ предполагает создание единого рынка рабочей силы.
Следует, однако, иметь в виду два обстоятельства.
Первое: в Европейском Союзе единый рынок рабочей силы складывается дольше, чем все остальные общие рынки (товаров, капиталов, услуг), и процесс его образования до сих пор не завершен.
Второе: либерализация условий передвижения рабочей силы вызывает приток трудовых ресурсов в Россию из стран СНГ. В настоящее время уже наметилась подобная тенденция, и около 70% иностранной рабочей силы поступает в Российскую Федерацию из стран СНГ при том, что нынешний механизм ее привлечения обязывает работодателя получать разрешение у региональных миграционных служб на срок не более 1 года. Приток рабочей силы из СНГ вызван объективными экономическими причинами: сложной ситуацией с занятостью, низкой заработной платой, непоследовательной социально-экономической политикой в этих странах .
В соответствии с договором от 2 апреля 1996 г. между Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Российской Федерацией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях предусматривается формирование единого экономического пространства для эффективного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы и развитие единых транспортных систем.
Тут же предусматривается и разработка минимальных стандартов социальной защиты граждан, а также создание равных возможностей получения образования и доступа к достижениям науки и культуры. Это соглашение конкретно определяет ситуацию с передвижением рабочей силы между странами-участницами. На особом положении находится Белоруссия, с которой 2 апреля 1997 года подписан договор о Союзе, преследующий те же цели, но предусматривающий, кроме того, сближение правовых систем и создание Союза, устранение любых межгосударственных барьеров и ограничений для свободной экономической деятельности, обеспечение равных прав граждан обеих сторон при получении образования, трудоустройстве и т.д .
Белоруссия вступила в более глубокую интеграционную фазу в отношениях с РФ, и для нее облегчен режим лицензирования иностранной рабочей силы. Так, разрешение на использование иностранной рабочей силы со стороны Федеральной миграционной службы все еще требуется, а подтверждения региональной миграционной службы уже не требуется.
Разрешение представляет собой тип квотирования, т.е. в нем увязывается численность рабочей силы и объект использования, но уже нет необходимости представлять поименные списки самих иностранных работников с указаниями всех анкетно-биографических данных. Подобная мера ускоряет оформление граждан Белоруссии для работы в России и, естественно, повышает конкурентоспособность рабочей силы из Белоруссии по сравнению с иностранной рабочей силой из других стран.
Географическое распределение и структура иностранной рабочей силы в России. В настоящее время в России активно формируется рынок труда, в том числе его сегмент, связанный с привлечением иностранных работников, численность официального привлеченных в 1994 году иностранных работников составила около 130 тыс. человек, в 1995 году она увеличилась до 281 тыс. человек .
География стран — экспортеров рабочей силы в Россию одновременно и широка, и узка. Широка — поскольку включает более 100 стран со всех континентов. Последнее говорит о заинтересованности других государств в рынке труда и капитала в России, в расширении здесь своего влияния. Узка — поскольку о реальной, количественно значимой трудовой иммиграции можно говорить только в отношении очень небольшого количества стран. Это Украина (42% от общей численности привлеченной в Россию иностранной рабочей силы), Турция и Китай (около 25%) . Среди наиболее значимых для России стран — экспортеров рабочей силы нет ни одной экономически высокоразвитой.
В настоящее время трудящиеся-мигранты работают в 73 из 89 субъектов Российской Федерации. Однако действительными центрами (территориями) притяжения являются только пять. Это трудодефицитные регионы севера Западной Сибири (Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа), приграничные районы юга Дальнего Востока (Приморский край), Европейской части России (Белгородская, Ростовская области), а также столичные регионы (Москва, Санкт-Петербург). Последние, естественно, всегда привлекательны для иммигрантов (российских и иностранных, трудовых и имеющих другие цели въезда). На долю указанных территорий приходится 58% общей численности иностранной рабочей силы в Российской Федерации.
В остальных регионах количество иностранных работников невелико. В 11 из них оно составляет от 10 до 100 человек, т.е. практически трудовая иммиграция здесь неощутима.
Как показало наше исследование, в России, с ее огромной территорией, отличающейся разной степенью хозяйственной освоенности, в действительности много «белых пятен» трудовой иммиграции. О формировании иностранного сегмента рынка труда России можно говорить только в отношении отдельных территорий, где концентрируется иностранная рабочая сила. Поэтому для России трудовая иммиграция — это прежде всего проблема регионального уровня.
Что касается территориальной направленности потоков, то к настоящему времени сформировалась их определенная географическая ориентация. Так, из Украины едут преимущественно в Западную Сибирь, из Китая — в приграничные области Дальнего Востока, из европейских стран, США, Канады — в Москву и Санкт-Петербург.
Отраслевая направленность трудовой иммиграции также очень однозначна.
В целом по России на долю промышленности, строительства и сельского хозяйства приходится 84% привлеченной иностранной рабочей силы. Потребность в кадрах здесь устойчива даже в условиях безработицы, и именно здесь наибольшие перспективы для массовой иммиграции в Россию.
В настоящее время эту «нишу» рынка иностранного труда в России заполняют трудящиеся-мигранты из республик бывшего Союза, стран членов бывшего Совета Экономической Взаимопомощи, испытывающих экономические трудности, а также стран дальнего зарубежья, прежде всего приграничных (Китай, Турция). В отраслевой структуре трудовой иммиграции из Украины, например, доля промышленности, строительства и сельского хозяйства составляет 86%.
Названные страны ориентируются на рынок труда России, чтобы смягчить безработицу среди своего населения. Тем самым Россия «оттягивает» часть иммиграционного давления со стороны этих государств на европейские и другие страны.
Политика России по отношению к иностранным работникам направлена на защиту национального рынка труда. Основной принцип — приоритетное право российских граждан на трудоустройство.
Отсутствует стимулирование притока определенных категорий специалистов. Механизм миграционной политики России фактически не влияет на целевую направленность потоков иностранной рабочей силы, не предопределяет их распределение на территории страны.
В целом же возможности России как страны-импортера рабочей силы зависят от соответствия спроса и предложения на ее рынке труда. К настоящему времени между ними существуют отраслевые и территориальные диспропорции. В результате даже в условиях безработицы, причем растущей, также увеличивается спрос на работников.
Механизм привлечения и использования иностранной рабочей силы
Указом Президента Российской Федерации от 30.12.1993 г. в Российской Федерации введена система иммиграционного контроля в целях обеспечения государственного регулирования миграционного потока при въезде на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
Действует иммиграционный контроль на пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации под руководством органов Федеральной миграционной службы России для идентификации, регистрации и учета иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих на территорию страны, в том числе ищущих убежище, следующих транзитом, для предупреждения неконтролируемой миграции и в случае необходимости, организации депортации иностранцев, а также рассмотрения ходатайств иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших на территорию России, о предоставлении убежища.
Условия и порядок выдачи лицензии на право привлечения иностранной рабочей силы определяются Положением о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы, введенным в действие тем же указом Президента.

Перспективы выхода России на международный рынок труда
Для России сейчас осуществить экспорт рабочей силы даже в небольших количествах крайне сложно. В мире давно сложился международный рынок иностранной рабочей силы. Определились не только страны и отрасли ее использования, но и практика заключения контрактов, профессионального отбора, межгосударственного регулирования. Надо учесть и то, что потребность в иностранных работниках в большинстве традиционных странах-импортерах рабочей силы упала к середине 80-х почти вдвое. Ужесточилась конкуренция между странами-экспортерами. Усложнились трудовые процессы в развитых в экономическом отношении странах. А ведь еще совсем недавно в середине 70-х и вплоть до начала 80-х потребность в наемных рабочих руках быстро увеличивалась, на международный рынок труда вышло много новых экспортеров, которые зарекомендовали себя как страны, способные предоставить активную рабочую силу на экспорт. Многие страны поправили за счет миграции ситуации со своими платежными балансами. Контракт на производство работ за рубежом дает стабильные валютные отчисления в течение всего срока своего действия, а рабочую силу можно контрактовать и на длительные сроки. В мировой практике мигранты едут обычно на срок от двух до семи лет .
Продуманные усилия по экспорту рабочей силы могли бы и сейчас при относительно плохой конъюнктуре мирового рынка труда дать неплохой результат, но рабочая сила — товар специфический и работать с контрактами в этой области труднее, чем с товарами.
В России отсутствуют опытные специалисты по экспорту рабочей силы на внешний рынок. Вместе с тем активизировались иностранные фирмы, СП, которые еще до принятия закона о выезде начали активно собирать информацию на рынках труда России и других стран СНГ. Представляется, что следовало бы создать приоритетные условия российским фирмам-посредникам и это надо сделать хотя бы по двум причинам: они подпадают полностью под наше налогообложение, в том числе валютное, и смогут нести юридическую ответственность перед мигрантом. Для полной уверенности российскому мигранту необходимо иметь подписанный сторонами контракт на работу. Фирма-посредник могла бы быть гарантом трудоустройства и поддерживать работника в конфликтных ситуациях, хотя бы обеспечивать его обратный проезд в случае непредвиденных обстоятельств (травма работника, крах предприятия-заказчика и т. д.). Услугами посреднических фирм могли бы пользоваться и предприятия, имеющие право выхода на внешний рынок и желающие заключить контракт на производство работ за рубежом .
Выход на внешний рынок рабочей силы может быть выгодным, хотя мы до конца еще не готовы к четкому и научно обоснованному управлению этим процессом.
Слишком большой утечки нашей рабочей силы произойти не может, так как ее возьмут только в строго требуемых количествах определенные страны и в определенные отрасли, по отдельным специальностям. Полноценное участие России в международном обмене трудовыми ресурсами может повысить эффективность их использования, а также окажет существенное позитивное влияние на другие формы внешнеэкономических связей и на международные контакты в целом.

Заключение
Все страны мира в различной степени втянуты в международную трудовую миграцию. Основная проблема, которая стоит перед государствами мира, — как обеспечить свое участие в международном трудовом обмене. Степень участия стран мира в международном трудовом обмене различна и зависит от основных экономических параметров их развития в современных условиях.
Участие России в этом мировом процессе неизбежно.
Миграция рабочей силы всегда была неотъемлемой частью интеграции. Межгосударственные отношения характеризуются тенденцией к сближению национальных рынков рабочей силы, все большей прозрачностью границ, усилиями по взаимодействию в области иммиграционного контроля. Особенно характерно это для стран с высоким уровнем экономического развития, прежде всего, Северной Америки и Западной Европы. Определенное стремление к обобщению рынков рабочей силы складывается и у стран СНГ, причем по инициативе Российской Федерации.
Но Российская Федерация лишь приступила к участию в международном миграционном процессе. Российское участие в международном трудовом обмене минимально и не соответствует возможностям нашей экономики или хотя бы даже численности трудовых ресурсов.
Россия начала получать, по оценкам МВФ, существенные доходы от частных мигрантских переводов, но, по-видимому, эти доходы не носят нетрудового характера.
Таким образом, Россия находится в стороне от расширяющихся международных миграционных потоков и не использует все более явные преимущества международного трудового обмена, хотя имеет для этого все возможности и, на наш взгляд, все большую необходимость.
Естественно, международный трудовой обмен — неотъемлемая и важнейшая часть международных экономических отношений, причем одна из наиболее эффективных их форм. В отличие от других форм, международный трудовой обмен является нестандартным и может быть, поэтому малоизученным направлением внешнеэкономической деятельности. Регулирование международного трудового обмена в силу его специфики может оказывать влияние не только на внешнеэкономическую сферу государства, но и на его финансовую, трудовую и социальную сферы.
Особую роль международный трудовой обмен может сыграть для России, которая уже стихийно втянулась в международный миграционный водоворот.

Список литературы

1. Мировая экономика: Учебное пособие для вузов / Под.ред. И.П.Николаевой. – М.:ЮНИТИ-ДАНА,2000 – 575с.
2. Экономическая теория: Учебник / Под.ред. И.П.Николаевой. – М.: Проспект, 2001, — 448с.
3. Денисенко М.; Изменения в иммиграционной политике развитых стран от 12.04.2004г. /Денисенко М.// http://www.strana-oz.ru/?ozid=19&oznumber=4
4. Ентяков В. Г. Внешняя трудовая миграция: состояние и перспективы // Человек и труд. — 1996. — N 12. //http://biblioblog.ru/?p=137
5. Казаков А. Трудовая миграция — принципиальные подходы и реальные возможности // Внешняя торговля. — 1993. — N 3. //http://biblioblog.ru/?p=137
6. Москвин Л., Потемкина О. Миграционные процессы в СНГ (тенденции развития, проблемы, перспективы) // Социально-политический журнал. 1995. — N 1. //http://biblioblog.ru/?p=137
7. Тюрюканова Е.; Трудовая миграция в России от 12.04.2004г. /Тюрюканова Е.// http://www.strana-oz.ru/?ozid=19&oznumber=4
8. Тюрюканова Е.; Трудовая миграция женщин из России: легальные и нелегальные формы от 10.10.2000г. / Тюрюканова Е. // http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2000/vestniksf122-10/vestniksf122-10150.htm
9. Проблемы международного трудового обмена и Россия: Учебное пособие. /Каменский А.Н. – М.1999. //http://biblioblog.ru/?p=137

- доцент
- кандидат юридических наук
- профессор кафедры

Оцените автора
Добавить комментарий