Цели, критерии и методы управления развитием региона

Региональное
развитие – это режим функционирования региональной, который ориентирован на
положительную динамику всех основных параметров уровня жизни, которая
обеспечена устойчивым и сбалансированным воспроизводством хозяйственного потенциала,
ресурсного, экономического, социально-демографического потенциала.

Термин
«развитие» часто употребляется в различных сочетаниях: экономическое развитие,
социально-экономическое развитие, развитие региона и т.п. В любом случае под развитием
понимается любое прогрессивное изменение в экономической сфере. Если изменение
количественное – то говорят об экономическом росте, если качественное – о структурных
изменениях, а если комплексное – то о целостном развитии региона.

Развитие
всегда имеет направленность, которая определяется целью руководства.  Если динамика положительная – прогрессивное
развитие, если отрицательная – регресс. Развитие региона обычно рассматривается
с точки зрения совокупности социальных и экономических целей: рост
производства, доходов, изменения в административной структуре общества и т.п.
Такое понимание комплексности с учетом комплексности факторов социальных,
культурных, экономических характеристик и совокупность качественных и
количественных характеристик принципиально отличают развитие от роста.

Цели
регионального управления в разных странах различные. Общей чертой является то, что
в качестве приоритетной цели выступает улучшение качества жизни населения, а потом
уже улучшение здоровья, увеличение продолжительности жизни, повышение качества
образования, оздоровление окружающей среды, повышение доходов населения.

Собственно
экономические цели отступают на второй план и не являются самоценными, а являются
лишь инструментами.

Цели могут
быть долгосрочные и краткосрочные. Примерами долгосрочных целей могут служить
создание информационного общества, новых рабочих мест для высококвалифицированных
специалистов. А примеры краткосрочных целей – это прирост ВВП в квартале,
прирост объема производства, преодоление кризиса. Соответственно целям
выстраивается и система критериев и показателей, которыми достигаются цели.
Универсальным интегральным показателем является индекс развития человека,
который ранжирует страны от 0 до 1. Для его расчета используется три показателя
экономического развития:

— ожидаемая
продолжительность жизни при рождении и средняя продолжительность жизни;


интеллектуальный потенциал (грамотность взрослого населения и средняя продолжительность
обучения);

— величина душевого
дохода с учетом покупательной способности национальной валюты.

Используются
также частные показатели развития регионов:

— доход на
душу населения;

— степень
дифференциации доходов;

— уровень
потребления отдельных материальных благ;

— уровень
физического здоровья населения;

— уровень
образования;

— степень
счастья населения.

Особое
значение в определении уровня экономического развития региона имеют ВНП, ВВП и
реальный ВНП на душу населения.

ВНП – это
рыночная стоимость товаров и услуг, произведенных в регионе за определенный
период.

ВВП – это
объем произведенной продукции и услуг в экономике региона.

Реальный ВНП
на душу населения – это стоимость затрат на личные покупки.

Для оценки
динамики развития региона обычно используют показатели, которые оценивают темпы
экономического роста, темпы роста и спада производительности труда, темпы роста
дохода, структурных изменений в экономике региона.

В России
разработаны следующие критерии социально-экономического развития региона:

— ВНП и ВВП
(в том числе в расчете на душу населения) и изменение этих показателей;

— средний
уровень дохода и степень дифференциации доходов населения;


продолжительность жизни, уровень физического и психического здоровья населения;

— уровень
образования;

— уровень
потребления материальных благ и услуг: жилье и ЖКХ, продукты, транспортные
услуги, обеспеченность товарами длительного пользования.

— уровень
здравоохранения: обеспеченность больницами, аптеками, диагностическими центрами,
услугами скорой помощи;

— состояние
окружающей среды;

— обогащение
культурной жизни людей;

— развитие
малого бизнеса.

В рамках этой
концепции выделяется три типа регионального развития: ассиметричный, гармоничный,
нейтральный.

При
ассиметричном региональном развитии регионы, имеющие преимущество по каким-либо
показателям в начале периода к его концу наращивают преимущество по этим показателям,
а регионы, имеющие отставания, его усугубляют.

При
гармоничном типе регионального развития разрыв в уровне показателей между передовыми
и отстающими сокращается.

При
нейтральном типе регионального развития разрыв в уровне показателей между передовыми
и отстающими остается неизменным.

В России
распространен первый тип, причем разные его виды.

— Правовая
асимметрия (республики, края, области, автономные области, автономные округа).


Экономическая асимметрия (богатые и бедные регионы).

— Социальная
асимметрия.

— Культурная
асимметрия.

Таким образом,
на основе этого можно сказать, что в России происходит глубочайшее региональное
расслоение. В этих условиях к важнейшим задачам управления развитием регионов
относится следующее:

1. Укрепление
социально-экономических основ РФ путем обеспечения социально-экономической
интеграции государственных территорий и укрепление единого
социально-экономического пространства страны.

2.
Сглаживание различий в уровнях социально-экономического развития регионов и
обеспечение уровня жизни в них в соответствии с общефедеральными стандартами.

3. Создание
действенного социально-экономического механизма федеративных отношений, который
был бы в состоянии обеспечить функционирование общероссийской экономики как
единого целого через сочетание интересов государства и отдельных регионов.

4.
Формирование многоукладной экономики на основе равноправного развития всех форм
собственности, социальной и рыночной инфраструктуры.

По отношению
к проблеме развития региона органы региональной власти выполняют следующие
основные функции:

·        
Управление функционированием региона в реальном
времени;

·        
Стратегическое управление ,направленное на
развитие региона.

Управление
социально-экономическим развитием региона осуществляется при помощи различных
стратегий и действий власти, при разработке которых применяется программно-целевой
метод и тактические мероприятия, которые могут включать какие-либо действия
власти: увеличение рабочих мест, создание благоприятных условий для бизнеса,
инвестиционной активности.

Вторая
функция является наиболее важной. Ее сущность проявляется в управлении взаимно
согласованными программами и проектами. Главной целью такого управления является
создание таких условий в регионе, при которых трудоспособный гражданин был бы в
состоянии при наличии у него работы поддерживать нормальное благосостояние семьи,
и при этом в регионе была бы обеспечена адресная социальная поддержка всех возможных
слабо защищенных групп населения. Эта цель может быть обеспечена при помощи
трех основных видов экономического воздействия власти на развитие регионов:

1.
Формирование общих условий бизнеса в регионе (транспорт, связь, гостиницы, телекоммуникации,
склады, банки, страхование, консалтинговые агентства).

2.
Регулирование деловой активности (районирование территории, введение правил землепользования,
налогообложение, субсидии, льготы, границы).

3. Прямая
кооперация администрации и бизнеса (совместные проекты, взаимодействие властных
структур и бизнес-сообществ с некоммерческими организациями по поводу
совместных проектов, создание торгово-промышленных палат, учебных центров).

Управление
региональным развитием исходит из следующих принципов:

— создание
условий как для сохранения, так и для рационального использования ресурсов региона;

— определение
приоритетных направлений, которые потребляют значительно вложений и со стороны
бюджета, и со стороны частных компаний.

— поиск
альтернативных, самых нуждающихся сфер и секторов социально-экономической системы.

Эти принципы
нацелены на концентрацию ресурсов по самым проблемным отраслям радо скорейшей
стабилизации социально-экономической обстановки дотационных регионов.

- доцент
- кандидат юридических наук
- профессор кафедры

Оцените автора
Добавить комментарий