АльфаОмега

база знаний!



Математика [3]Химия [1]
Информатика [1]Менеджмент [1]
Программирование [2]Педагогика [11]
Физика [6]Бренды [4]
1с бухгалтерия [12]Английский язык [6]
Банковское дело [22]Безопасность жизнедеятельности [12]
Биология [7]Бухгалтерское дело [166]
Бухгалтерский учет [129]Информатика [91]
Инновационный менеджмент [12]История [3]
История экономики [80]История экономических учений [162]
Концепции современного естествознания [54]Конфликтология [18]
Культурология [45]Линейная алгебра [72]
Линейное программирование [7]Макроэкономика [43]
Маркетинг и реклама [68]Математическая статистика [21]
Математический анализ [50]Менеджмент [141]
Микроэкономика [39]Мировая экономика [85]
Моделирование портфеля ценных бумаг [19]Основы предпринимательства [44]
Отечественная история [39]Политология [27]
Правоведение [74]Прикладные программы [21]
Психология и педагогика [159]Региональная экономика [81]
Социология [58]Теория вероятностей [53]
Теория оптимального управления [3]Управление организацией [35]
Физическая культура [42]Философия [157]
Финансовый анализ [99]Финансы и кредит [236]
Численные методы [8]Эконометрика [15]
Экономика предприятия [70]Экономико математическое моделирование [48]
Экономическая география [69]Экономическая теория [99]
Экономическая политика [23]Юриспруденция [20]
Другие предметы [39]

Этапы эволюции взаимоотношения федерального центра и регионов в России



(6.2 Kb), 19.01.2012, 15:19

В эволюции взаимоотношений центра и регионов в течение рыночных реформ можно условно выделить четыре этапа.

Первый этап (с начала рыночных реформ до середины 1990-х гг.) характеризовался регионализацией российской экономики, суверенизацией субъектов Федерации, повышением роли местных органов государственной власти в управлении подведомственных территорий, в результате баланс сил в отношениях «федеральный центр – регионы» постепенно сдвигался в пользу регионов. И хотя согласно Конституции РФ все типы субъектов Федерации имели равные права, в реальности же каждый из них выстроил собственную модель взаимоотношений с центром. Большинство регионов закрепило эти взаимоотношения двусторонними договорами, стремясь зафиксировать передачу как можно большего объема полномочий; в результате разноуровневость РФ возросла, позиции центра ослабли, отчетливо проявились дезинтеграционные тенденции в правовом, экономическом, информационном и гуманитарном пространствах страны.

В 1993-94 гг. в результате радикального реформирования межбюджетных отношений впервые были установлены единые нормативы отчислений от федеральных налогов в бюджеты субъектов РФ, создан Фонд финансовой поддержки регионов, из которого трансферты стали распределяться на основе единой формулы. В результате в структуре консолидированного бюджета РФ доля регионов удвоилась, превысив 50 % на фоне укрепления финансовой базы региональной власти.

Второй этап (1995 – 1999 гг.) характеризовался дальнейшим укреплением политической и экономической власти региональных элит (как результат проведенных в 1995 –1996 гг. выборов губернаторов), усилением сепаратизма и позиций межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия.

В бюджетно-финансовой сфере баланс сил между центром и регионами в основном сохранялся, однако имело место необоснованное изъятие доходов региональных бюджетов за счет изменения налогового законодательства, что противоречило, на наш взгляд, закону о бюджетном устройстве России. В системе межбюджетных отношений прослеживались тенденции к увеличению доли расходных полномочий бюджетов субъектов РФ наряду с сокращением их доли в распределении налогового потенциала страны. Так, с федерального уровня на региональный были переданы социальные расходы, не обеспеченные соответствующим финансированием, которые бюджеты регионов объективно обеспечить не могли. В результате региональные органы власти сосредоточились на неофициальной деятельности, перераспределении доходов в различные внебюджетные фонды, стали активно участвовать в капитале предприятий и банков на своей территории; при этом региональная финансовая система работала в основном с денежными суррогатами. Неэффективно функционирующий в таких условиях денежный рынок обусловил снижение денежных налоговых платежей, прежде всего, в региональные бюджеты, на фоне усиления тенденций к индивидуальным согласованиям размера трансфертов. Это побудило правительство РФ принять в 1998 г. «Концепцию реформирования межбюджетных отношений на 1999 – 2001 гг.» в целях обеспечения большей стабильности и прозрачности федеральной политики трансфертов.

Таким образом, к началу 1999 г. в России, по мнению большинства исследователей, сложились условия для развития сепаратизма (на фоне кризиса государственности и укрепления местных элит), а именно: многонациональность государства, экономическое неблагополучие и неравенство регионов в отношениях с федеральным центром, несовершенство политико-административного деления РФ, географическая удаленность регионов.

Третий этап (с середины 1999 г. и по настоящее время) характеризуется усилением позиций центра, укреплением федеральных ведомств в субъектах РФ, выведением федеральных служащих из-под контроля региональных властей, ужесточением контроля за целевым расходованием средств федерального бюджета в регионах с помощью отделений Федерального казначейства РФ.

С целью административного обеспечения приоритетности федеральных законов было создано 7 федеральных округов, а на полномочных представителей президента были возложены функции контроля за их исполнением, координации деятельности федеральных органов, а также ряд других.

При этом изменился порядок формирования Совета Федерации, что привело к снижению роли губернаторов в решении общенациональных проблем, деятельность которых теперь сосредоточена исключительно на решении экономических проблем своих регионов и на поиске внутренних источников регионального дохода.

Процесс заключения договоров о разграничении полномочий между центром и субъектами РФ, по сути, завершен, а Налоговый кодекс РФ не уравновешивает их интересы, перераспределяя бюджетные ресурсы в пользу центра.

В результате рассмотренной эволюции отношений федерального центра и регионов РФ за последние 10 лет возникает вопрос, а что же все-таки следует понимать под процессом регионализации, который широко признается в качестве наблюдаемого факта, однако не стал пока предметом глубокого теоретического анализа? Более того, просматривается явная тенденция рассмотрения его, как некой побочной линии развития по отношению к основному потоку институциональных изменений в российской экономике, обусловленных рыночной трансформацией.

Думается, что назрела необходимость разработки и реализации новой базовой модели российского федерализма. Как известно, изначально федерализм в России строился исходя из задачи создания президентской республики, при этом предполагалось сохранение политически централизованного государства и делегирование регионам значительной экономической самостоятельности, то есть у регионов могли быть свои экономические задачи, но не могло и не должно быть собственных политических целей, тогда как в реальности отделить одно от другого оказалось невозможным.

Четвертый этап. С 2005 по настоящее время.

Появление отдельного министерства экономического развития РФ.

Руководящие документы министерства

Полное название: Министерство экономического развития Российской Федерации

Сокращенное название: Минэкономразвития России

Вышестоящий орган государственной власти: Правительство Российской Федерации.

Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли), имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления, оценочной деятельности, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии, государственной статистической деятельности, инвестиционной деятельности и государственных инвестиций, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ (долгосрочных целевых программ), ведомственных целевых программ, разработки и реализации программ социально-экономического развития Российской Федерации, создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации, управления государственным материальным резервом, размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.




Похожие материалы
Национальный продукт
Типы проблемных регионов, понятие проблемных регионов, их типология и критерии выделения
Территориальная организация общества
Особенности расчета ВВП
Типология экономической политики государства

Категория: Региональная экономика | Добавил: alfa2omega
Просмотров:3109 | Загрузок: 151 | Рейтинг: 0.0/0
  
Всего комментариев: 0
 
Добавлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи.
[ Регистрация | Вход ]
Меню сайта

ПОДЕЛИТЬСЯ