Типы институциональной модернизации России

По мнению Л.
Капустиной, Н. Петрова и других ученых, в институциональной модернизации РФ
возможны четыре направления: построение унитарного государства, конфедерации,
воплощение принципов демократического федерализма или конституционного
асимметричного федерализма.

Унитарное
государство характеризуется укреплением вертикали исполнительной власти,
уменьшением финансовой базы регионов в пользу федерального бюджета,
регламентацией взаимоотношений трех уровней власти: местного самоуправления,
субъектов РФ и федерального центра, что предполагает полное административное и
экономическое подчинение нижестоящих уровней власти вышестоящим, централизацию
управления по типу, существовавшему в бывшем СССР. Однако думается, данный
вариант мало реализуем: гражданское общество и рыночные отношения достигли
достаточной степени зрелости, позволяющей регионам противостоять утрате своей
самостоятельности.

Слабость
федерального центра может привести к возникновению конфедеративного
государства, для которого характерны следующие принципы: сохранение субъектами
полного суверенитета и независимости, законодательная фиксация права и порядка
выхода из состава субъектов государства. Прогнозируемыми результатами
реализации такого сценария являются дезинтеграция и быстрое разрушение структур
государственного контроля и вертикали управления, что может привести к распаду
государства, анархии в разных сферах жизнедеятельности.

Демократический
федерализм базируется на отказе от национального принципа федеративного
устройства, административно-территориальной реформе, экономическом либерализме,
достаточно развитом гражданском обществе и строится на основе изменения
сложившего административно-территориального деления страны в направлении
укрупнения субъектов РФ, так как многие регионы по своему потенциалу далеки от
экономической самодостаточности и не могут функционировать как субъекты РФ.
Демократический федерализм требует: дальнейшей децентрализации бюджетной
системы; разделения налогов на федеральные, региональные и местные; четкого
разграничения доходно-расходных полномочий между федеральным центром и
субъектами Федерации; внедрения ясных и понятных методов бухгалтерского учета,
позволяющих отразить внебюджетные фонды; введения института несостоятельности
должностных лиц, ответственных за эффективное управление региональным бюджетом;
законодательного закрепления государственных минимальных стандартов как основы
нормативной базы потребностей в бюджетных расходах. Понятно, что ряд
руководителей субъектов РФ не согласятся с таким вариантом, и будут возражать
против укрупнения регионов страны.

Наконец,
конституционный асимметричный федерализм, во многом повторяя принципы
демократического федерализма, подразумевает, что число и границы существующих в
настоящее время регионов не изменяются, либо укрупнение субъектов РФ касается
только областей и краев, а национальные республики сохраняют свой
привилегированный статус. Таким образом, если при федеративном устройстве
основным является национально-территориальный принцип, то, будучи
конституционной, федерация характеризуется асимметричностью и неравноправием
типов ее субъектов. Представляется, что данный вариант федеративного устройства
страны может реализоваться как промежуточный при переходе к демократическому
федерализму, при этом принципиальное значение имеют сохранение института
выборности губернаторов и глав местного самоуправления, а также достаточная
экономическая самостоятельность регионов.

Наиболее
важными принципами реального федерализма являются:

1) в
механизме функционирования федеративных отношений приоритет должен быть отдан
конституционно-правовым, а не договорным началам;

2) большое
значение имеет вопрос о равенстве (или неравенстве) статуса субъекта Федерации,
поэтому необходимо выравнивание реальных прав и компетенций субъектов РФ;

3) в
результате насаждения рыночных принципов на почву прежнего планового хозяйства
и самоустранения федерального правительства от элементарной координации развития
отраслей и регионов под угрозой оказалось не только существование единого
рыночного федерального пространства, но и сама целостность российского
государства, поэтому особенно актуально сохранение единства и территориальной
целостности государства;

4) необходима
децентрализация власти путем эффективного распределения полномочий между ее
федеральными и региональными органами, которая обеспечит защиту интересов как
РФ в целом, так и ее отдельных субъектов.Условиями же реализации принципов
эффективного федерализма в его экономическом аспекте можно считать следующие: 

1) свобода
перемещения рабочей силы и капитала между регионами, что позволяет проводить
согласованную экономическую политику, в противном случае появляется возможность
монополии на определение экономической политики и формирование
институциональной среды;

2) развитие
свободной взаимной торговли, что позволяет производить продукцию в расчете на
весь рынок федеративного государства и дает товаропроизводителям более широкий
доступ к ресурсам: финансовым, трудовым, материальным и к новейшим технологиям;

3) защита от
конкуренции со стороны иностранных фирм в рамках федеративного государства,
грамотное сочетание элементов политики протекционизма и либерализации;

4) совместное
решение острых социальных проблем;

5)
установление однозначно определенных отношений между региональной властью и
федеральным бюджетом путем введения жестких бюджетных ограничений.

- доцент
- кандидат юридических наук
- профессор кафедры

Оцените автора
Добавить комментарий